“中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措?！?019年8月19日，第一屆國(guó)家公園論壇在青海西寧隆重開幕，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，深刻闡述了實(shí)行國(guó)家公園體制的意義、理念、目的和內(nèi)涵。

時(shí)隔4年，第二屆國(guó)家公園論壇如約而至，將向世界展示中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的重要成果，也是深入貫徹習(xí)近平總書記賀信精神的接續(xù)行動(dòng)。

青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青藏高原大山大河間的生動(dòng)實(shí)踐。從三江源中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施到領(lǐng)銜第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，從祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成到青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建蹄疾步穩(wěn)，從在全國(guó)率先創(chuàng)建國(guó)家公園示范省到3個(gè)國(guó)家公園在建省，青海正在加快打造具有高原特色和國(guó)家代表性的自然保護(hù)地體系。青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)讓青藏高原重要自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性集聚區(qū)和獨(dú)特景觀遺跡得到全面系統(tǒng)保護(hù)。

長(zhǎng)江源園區(qū)（趙金良 攝）

國(guó)土空間布局得到優(yōu)化完善

2021年6月，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”。

今天，在孕育壯闊三江的青海大地上，演繹著生態(tài)文明建設(shè)的綠色佳話，綠色發(fā)展、生態(tài)友好的現(xiàn)代化新青海正進(jìn)階而上。

全省109處各級(jí)各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化為3類83處，總面積27.22萬平方公里，占全省面積的39.08%，自然保護(hù)地面積增加343.98萬公頃，占全省面積比例提升4.94%，特別是三江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭整體保護(hù)，林草覆蓋率達(dá)到74%以上，藏羚羊種群已恢復(fù)到7萬多只。全省初步形成了以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地體系。

祁連山風(fēng)光（楊黎明 攝）

為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，青海先后編制《以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》《青海省自然保護(hù)地總體規(guī)劃》，修訂完善《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和“一張藍(lán)圖繪到底”。

目前，國(guó)家公園示范省三年行動(dòng)已順利完成，目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，通過在全國(guó)率先開展國(guó)家公園地方立法、國(guó)家公園總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制、各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范制定、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、碳匯交易、自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)等一系列探索性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性工作，促進(jìn)了自然保護(hù)地治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

瀾滄江源園區(qū)（李曉南 攝）

管理體制機(jī)制更加健全有效

青海頒布實(shí)施《三江源國(guó)家公園條例》《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》，編制完成《青海省自然保護(hù)地條例（草案）》《自然保護(hù)地管理體制建構(gòu)方案》等18項(xiàng)制度辦法和自然保護(hù)地建設(shè)規(guī)范等4項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完成青海湖等33個(gè)自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，初步形成了具有中國(guó)特色、符合青海實(shí)際的制度體系和相應(yīng)的配套政策。

雪域高原（張強(qiáng) 攝）

全省開啟探索自然保護(hù)地群管理新模式——?jiǎng)?chuàng)建祁連山自然保護(hù)地群創(chuàng)新聯(lián)盟，為國(guó)家公園示范省建設(shè)探索更多創(chuàng)新路徑和實(shí)踐模式，以期在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上作出積極示范。

青海省林業(yè)和草原局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合召開全省自然保護(hù)地工作暨綜合執(zhí)法啟動(dòng)會(huì)議，以加快推進(jìn)全省自然保護(hù)地管理體制改革，積極開展綜合執(zhí)法工作，切實(shí)提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。

黃河源園區(qū)（多太 攝）

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好

通過統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，青海生態(tài)保護(hù)成效日益顯現(xiàn)。目前，全省森林覆蓋率7.5%，森林蓄積量4993萬立方米，草原綜合植被蓋度57.8%，濕地保護(hù)率64.3%，全省地表水出境水量超900億立方米，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，“中華水塔”更加堅(jiān)固豐沛。

作為維護(hù)青藏高原東北部生態(tài)安全和我國(guó)西北部大環(huán)境生態(tài)平衡的重要水體，截至2022年年底，青海湖濕地保護(hù)率達(dá)69%；青海湖裸鯉資源蘊(yùn)藏量達(dá)11.41萬噸，普氏原羚數(shù)量為3000余只，青海湖擁有鳥類232種、獸類42種，棲息水鳥數(shù)量60余萬只，高原獨(dú)有的“草-河-湖-魚-鳥”共生生態(tài)鏈趨于平衡。

“雪山之王”雪豹（鮑永清 攝）

多刺綠絨蒿（趙新錄 攝）

科技支撐能力不斷增強(qiáng)

青海健全完善三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)“生態(tài)-生產(chǎn)-生活”融合發(fā)展科技體系。成立中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院，中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)35個(gè)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)施科研調(diào)查項(xiàng)目27個(gè)，開展18項(xiàng)重大課題研究，建成4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)定位觀測(cè)研究站、2個(gè)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，推介實(shí)用技術(shù)240項(xiàng)，全省新增國(guó)家林業(yè)和草原長(zhǎng)期科研基地4個(gè)、國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)3個(gè)，初步形成了自然保護(hù)地科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。

青海湖流域設(shè)置包括濕地、草地、生物多樣性、水文水資源等在內(nèi)的276個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)地面定位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，初步建立覆蓋青海湖流域的生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系。

阿尼瑪卿雪山（張景元 攝）

綠色發(fā)展動(dòng)能顯著提升

青海推動(dòng)建立長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，探索建立祁連山國(guó)家公園“村兩委 ”社區(qū)參與機(jī)制，制定自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。積極引導(dǎo)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、種苗繁育、中藏藥材、特色雜果、林下種養(yǎng)和林家樂等特色產(chǎn)業(yè)。全省14.51萬個(gè)生態(tài)保護(hù)公益崗位持續(xù)向國(guó)家公園原住居民傾斜，三江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)園區(qū)“一戶一崗”，使1.72萬牧民人均年收入達(dá)到2.16萬元。

草原深處的牧民（焦生福 攝）

生態(tài)文化內(nèi)涵豐富拓展

青海大力發(fā)展國(guó)家公園生態(tài)攝影、自然文學(xué)等生態(tài)文化事業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)作展示，積極構(gòu)建以名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑群等為構(gòu)架的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。系統(tǒng)推進(jìn)自然教育體系建設(shè)，發(fā)布自然保護(hù)地自然教育高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和工作大綱，13所生態(tài)學(xué)校覆蓋大中小學(xué)全學(xué)段。積極拓展宣傳渠道，紀(jì)錄片《青?！の覀兊膰?guó)家公園》《中華水塔》《黑頸鶴成長(zhǎng)日記》引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。同時(shí)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建西寧國(guó)家植物園，坎布拉地質(zhì)公園成功入選2021—2022年全球17個(gè)世界地質(zhì)公園候選地之一，正式進(jìn)入評(píng)估進(jìn)程。

碧波蕩漾的青海湖（馬海青 攝）

一路改革創(chuàng)新、大膽求索，青海實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)，為中國(guó)建設(shè)國(guó)家公園、加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。

青海國(guó)家公園建設(shè)大事記

1

2015年12月9日

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議，審議通過了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，拉開了中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的序幕，具有里程碑意義。

2

2017年6月26日

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議，審議通過了《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。

3

2018年12月

青海省政府與國(guó)家林業(yè)和草原局達(dá)成共建共識(shí)，作出建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省的重大決策。

4

2019年3月

在全國(guó)率先開展自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估與整合優(yōu)化工作，前后9次調(diào)整完善，整合優(yōu)化后，全省建立各級(jí)各類自然保護(hù)地共3類83處。

5

2019年6月11日

青海省政府與國(guó)家林業(yè)和草原局在西寧共同召開國(guó)家公園示范省建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，簽訂共建協(xié)議、成立共建領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)了國(guó)家公園示范省建設(shè)。

6

2019年8月19日

國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）與青海省政府成功舉辦第一屆國(guó)家公園論壇，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。

7

2019年11月16日

中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》。

8

2020年

完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。

9

2021年10月12日

三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，成為全國(guó)首批、排在首位、面積最大的國(guó)家公園。

10

2022年4月25日

國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）正式回函，原則同意青海省開展青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建工作，標(biāo)志著青海湖國(guó)家公園正式進(jìn)入創(chuàng)建階段。

11

2023年8月19日—20日

國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）將與青海省政府在西寧舉辦第二屆國(guó)家公園論壇。

建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上宣布，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個(gè)省區(qū)，均處于我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，保護(hù)面積19.07萬平方公里，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭整體保護(hù)。園內(nèi)廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生態(tài)類型豐富，結(jié)構(gòu)功能完整，是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護(hù)的典范。經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索和1年多的建設(shè)實(shí)踐，青海打破“九龍治水”舊格局，建立了以三江源國(guó)家公園管理局為龍頭、管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基地、輻射到村的新型生態(tài)保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)了三江源生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善的有機(jī)統(tǒng)一，走出了一條中國(guó)特色國(guó)家公園的建設(shè)與管理之路。

當(dāng)前，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系正在加快建立，根據(jù)《國(guó)家公園空間布局方案》，到2035年，將基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。