關(guān)于推動集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案答復(fù)

務(wù)林人 2025年08月07日 12:13 福建

關(guān)于推動集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案答復(fù)

江西省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第0626號提案答復(fù)的函

XXX委員：

您提出的《推動集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院將江西列為全國三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)以來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的重要論述以及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“林改四問”，用好國家賦予的先行先試政策，進一步守正創(chuàng)新、改革攻堅、積極作為，推動全省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)取得了積極成效。

一、關(guān)于“發(fā)展以股份合作為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營”的建議

一是以股份合作為紐帶促進規(guī)模經(jīng)營。我省鼓勵各地創(chuàng)新林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，如修水、樂安等地按“分股不分山、分利不分林”的原則，將未實際分山到戶的集體統(tǒng)一經(jīng)營林地收益權(quán)份額量化到農(nóng)戶；遂川縣在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)林農(nóng)以入股方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)至村集體，村集體對林地實施統(tǒng)一造林、統(tǒng)一撫育、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一經(jīng)營；余江區(qū)黃莊鄉(xiāng)在尊重農(nóng)民意愿前提下推進8村聯(lián)建合作社，將林農(nóng)碎片化林權(quán)托管集中后統(tǒng)一向外流轉(zhuǎn)經(jīng)營，將農(nóng)戶與村集體或合作社、企業(yè)聯(lián)合起來，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，既盤活資源實現(xiàn)林地適度規(guī)模經(jīng)營，又促進了產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，壯大了村集體經(jīng)濟。同時我省積極鼓勵各地采取財政補助、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、提供生產(chǎn)性服務(wù)等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，下一步還將繼續(xù)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為目標(biāo)，積極探索林業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，大力推進股份制合作經(jīng)營，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是建立收儲代償擔(dān)保機制實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。針對碎片化集體林權(quán)制約社會資本“進山入林”和林權(quán)融資難、處置難以及林企林農(nóng)因經(jīng)營不善還不起貸款與銀行引發(fā)矛盾的實際，我省支持集體林業(yè)大縣按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的原則，組建國有、民營、混合所有制企業(yè)性質(zhì)的林權(quán)收儲平臺，建立碎片化林權(quán)收儲機制，設(shè)立擔(dān)保保證金，籌措林權(quán)收儲資金，建立林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款代償收儲擔(dān)保機制和碎片化集體林地經(jīng)營權(quán)收儲機制。創(chuàng)新林權(quán)收儲擔(dān)保獎補政策，實行擔(dān)保機制建設(shè)的一次性獎補和擔(dān)保貸款的年度獎補，其中擔(dān)保貸款獎補標(biāo)準為年度擔(dān)保余額的1％。截至2025年3月底，全省65個縣成立了林權(quán)收儲機構(gòu)，籌措收儲資金12．9億元，收儲林地面積（含代償收儲林地面積）131．97萬畝；設(shè)立擔(dān)保金1．45億元，落實林權(quán)收儲擔(dān)保貸款10．67億元。

三是實施財政獎補政策引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營。針對因林權(quán)碎片化、經(jīng)營成本高、比較效益低等，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)模經(jīng)營難的實際，率先實施適度規(guī)模經(jīng)營省級財政獎補政策，對適度規(guī)模經(jīng)營主體上年度凈增的流轉(zhuǎn)面積按60元／畝標(biāo)準獎補，林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)每個最高獎補10萬元，家庭林場、專業(yè)大戶每個最高獎補5萬元。每兩年給予評估認定的示范性家庭林場、省級以上林業(yè)專業(yè)合作示范社分別按5萬元／個、10萬元／個標(biāo)準補助。2017年以來共下達了7次獎補資金，合計近2282萬元，共獎補流轉(zhuǎn)林地合格面積51余萬畝，在一定程度上為林地經(jīng)營主體提供了資金支持，促進了以股份合作為主導(dǎo)的新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

二、關(guān)于“適度放寬集體林地中的‘商品林’和‘其它林地’的管理”的建議

一是關(guān)于采伐限額使用問題。進一步優(yōu)化采伐管理政策，2025年3月，已將2024年度結(jié)余的集體和個人的人工商品林主伐限額，結(jié)轉(zhuǎn)至2025年度使用。對于發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等重大自然災(zāi)害確需清理受害木的，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用。

二是將林地保有量納入林長制考核內(nèi)容。堅持每年對各設(shè)區(qū)市開展林長制專項考核，將林地保有量作為重要指標(biāo)納入林長制考核內(nèi)容，考核結(jié)果經(jīng)年度省級總林長會審定后在全省通報。

三是關(guān)于豁免林地督查等管理行動的跟進問題。堅持采取衛(wèi)星遙感與地面核實相結(jié)合的方式，通過“天上看，地面查”有機結(jié)合，實現(xiàn)森林資源問題發(fā)現(xiàn)查處全覆蓋，推動森林資源監(jiān)管工作的精細化和常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)違法采伐林木、違法使用林地問題，堅決依法依規(guī)查處到位。同時倡導(dǎo)服務(wù)型執(zhí)法，注重把服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為重要內(nèi)容，將服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范有機結(jié)合，努力從源頭預(yù)防和化解違法風(fēng)險。

三、關(guān)于“健全以‘抵押貸款＋林業(yè)保險’為主導(dǎo)的林業(yè)金融支持”的建議

一是加大金融政策支持。聯(lián)合江西金融監(jiān)管局等6部門制定《江西省林權(quán)抵押貸款管理辦法》，明確依托省林業(yè)金融服務(wù)平臺申請辦理林權(quán)貸款業(yè)務(wù)，推動構(gòu)建林業(yè)部門與金融機構(gòu)線上線下、協(xié)同辦事、合作風(fēng)控的服務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，簡化林權(quán)抵押貸款辦理流程，降低抵押貸款擔(dān)保門檻。將“用于林業(yè)的貸款期限應(yīng)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期匹配，用于油茶等經(jīng)濟林生產(chǎn)經(jīng)營的貸款期限最長可達到10年（含）、法人或者非法人組織貸款用于大徑材或者珍貴樹種培育的貸款期限可超過30年，并可實行一定時間的寬限；協(xié)同金融機構(gòu)用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，加大對林權(quán)抵質(zhì)押貸款的支持力度，合理確定貸款額度、期限、利率和還款方式等貸款要素”寫入管理辦法。

二是創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品。資溪、崇義等縣創(chuàng)新出臺了林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，省林業(yè)局正式印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同銀行推行林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款的通知》，省農(nóng)商行和江西銀行正在制訂林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦法，支持金融機構(gòu)根據(jù)各地林業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品。截至2025年3月底，全省累計發(fā)放林權(quán)貸款387．06億元，貸款余額200．69億元，其中2025年第一季度新增林權(quán)貸款6．45億元。

三是持續(xù)創(chuàng)新推廣政策性林業(yè)保險。持續(xù)推動落實油茶、中藥材地方特色保險省、市、縣三級財政30％、15％、30％保費補貼，穩(wěn)定并擴大油茶林保險面積。2024年我省油茶林參保面積943．29萬畝、保額117．73億元，中藥材參保面積182．71萬畝、保額96．85億元。指導(dǎo)各地根據(jù)本地森林資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)同人保財險、國壽財險等保險機構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)碳匯遙感指數(shù)、林木碳匯損失、古樹名木保險等保險產(chǎn)品。

四是落實林業(yè)貸款貼息補助政策。創(chuàng)新林業(yè)貸款貼息補助政策，將林業(yè)貸款貼息期限延長至8年，積極爭取省級財政資金對用于林業(yè)二、三產(chǎn)林業(yè)貸款給予貼息支持。下達2024年度中央財政林業(yè)貸款貼息補助資金2215．29萬元，覆蓋林業(yè)貸款總額14．71億元，降低經(jīng)營主體的利息成本1．5％，提高了林業(yè)經(jīng)營主體投身林業(yè)的積極性。

四、關(guān)于“完善以林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)要素保障”的建議

一是深化放管服改革，推進用地用林聯(lián)動審批。省林業(yè)局正在選擇7個設(shè)區(qū)市開展建設(shè)項目占用林地（2公頃以下）審核委托試點，取得成效后在全省范圍內(nèi)推開。同時積極配合省自然資源部門，明確職責(zé)分工、細化工作任務(wù)、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，在年內(nèi)推進用地用林聯(lián)動審批盡快落地見效。

二是深化集體林改，推進林業(yè)直服設(shè)施用地試點。省林業(yè)局正在重點指導(dǎo)撫州市在不破壞生態(tài)的前提下，制定方案，明確具體范圍和占用林地標(biāo)準，探索促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的林業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地試點，試點成功后適時向全省推廣。

下一步，我局將根據(jù)您的寶貴意見建議，加強與相關(guān)部門密切配合，積極推動《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》落地見效，大力推進股份制合作經(jīng)營，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲平臺，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，抓好改革試點，合理調(diào)整出臺集體林地林木管理政策，積極健全金融支撐機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，促進全省林業(yè)向標(biāo)準化、集約化、生態(tài)化邁進，以優(yōu)質(zhì)林業(yè)營商環(huán)境有效吸引社會資本“進山入林”，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

衷心感謝您對林業(yè)工作的關(guān)心和支持。

江西省林業(yè)局

2025年6月19日

來源:江西省林業(yè)局政府網(wǎng)