遠水解近渴 資源變資產(chǎn)！云南大力推進水權(quán)交易工作

云南發(fā)布 2025年08月07日 18:44 云南

近年來，昆明市城市化進程加快，人口規(guī)?？焖僭鲩L，供水需求大幅增加，加之連年干旱，城市供水水源連年出現(xiàn)缺口。而與昆明毗鄰的曲靖，隨著車馬碧水庫的運行，統(tǒng)籌本地用水和外調(diào)水能力顯現(xiàn)。

昆明有需求，曲靖有節(jié)余，“遠水”解“近渴”。今年，省水利廳牽頭協(xié)調(diào)推動，實現(xiàn)了昆明市與曲靖市跨區(qū)域水權(quán)交易，交易水量2500萬立方米、金額125萬元，為全省交易量最大的單筆交易。這也筑牢了昆明城市供水安全防線。

通過水權(quán)交易這把“金鑰匙”，云南水資源空間不均的問題得以改善，也讓沉睡的水資源變身水資產(chǎn)。2025年，云南省已完成1316單水權(quán)交易，交易單數(shù)暫居全國第二。

試點水權(quán)交易

服務(wù)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在水權(quán)交易工作推進中，云南省選優(yōu)試點，探索不同水權(quán)交易類型。選擇元謀、賓川、晉寧等3個水利部支持的全國深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點縣（區(qū)），推進農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購和集中交易（灌溉用水戶水權(quán)交易數(shù)量占全省交易總數(shù)的91%）。在昆明、曲靖、昭通、普洱、臨滄等不同地區(qū)，開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、管網(wǎng)用戶用水權(quán)區(qū)域水權(quán)交易試點，引導實現(xiàn)全部用水權(quán)交易類型全覆蓋。

聚焦城鄉(xiāng)供水安全的同時，云南省把水權(quán)交易的工作重點放在高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求上。

賓川、元謀等干熱河谷地區(qū)，是云南高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，因農(nóng)業(yè)用水水源不足，以致農(nóng)戶之間、灌片之間用水不平衡，矛盾突出，一定程度制約了高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2024年，元謀縣首單水權(quán)成功交易。如今，該縣水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游以及行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮用水權(quán)改革促進水資源優(yōu)化配置的作用。賓川縣則以洱海補水、本區(qū)蓄水、金沙江提水為源，建立現(xiàn)代化供用水格局。系統(tǒng)建立引入社會資本、初始水權(quán)分配、水權(quán)交易、合理水價形成、節(jié)水激勵約束等機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)。

強化頂層設(shè)計

分好水權(quán)管好水

省水利廳相關(guān)負責人介紹，水權(quán)交易在云南迅速推開，取得顯著成效，得益于注重頂層設(shè)計。2023年底，《云南省關(guān)于推進用水權(quán)改革的實施意見》《云南省推進用水權(quán)交易工作方案》等政策文件印發(fā)，明確了5年水權(quán)改革的目標任務(wù)。省水利廳網(wǎng)站搭建了云南省水權(quán)交易大廳，與全國水權(quán)交易平臺實現(xiàn)了統(tǒng)一部署、分級應(yīng)用、規(guī)則統(tǒng)一。

有了執(zhí)行依據(jù)和路徑，云南省切實分好水權(quán)。在認真分析各地水源、土地、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，將全省177億立方米的區(qū)域用水權(quán)逐級明確至129個縣（市、區(qū)）和20個重點流域。將取水權(quán)分配至1.4萬個灌區(qū)、水廠、工廠等取用水戶，在元謀、賓川等地區(qū)將灌溉用水權(quán)分配到灌溉單元和戶。

分好水，也要管好水。云南省連續(xù)3年開展違規(guī)取水專項整治，全省規(guī)模以上在線計量設(shè)施接入率從22%提升至99%。關(guān)停地下水1.7萬口，立案查處違規(guī)取水500余起；對規(guī)模以上取水戶嚴格執(zhí)行計劃用水管理，對500余戶取水戶超計劃用水加收費用6000余萬元，對6569戶非農(nóng)取水戶全面實行取用水信用監(jiān)管。通過嚴管用水倒逼取用水戶規(guī)范用水、節(jié)約用水，結(jié)余的水量可出售增加收益。讓無水權(quán)、需超許可超計劃取水的用戶通過購買用水權(quán)獲得用水資格。

2023年云南實現(xiàn)首單水權(quán)交易以來，該項工作在全省范圍內(nèi)迅速推開。2024年完成859單水權(quán)交易，實現(xiàn)129個縣（市、區(qū)）和區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)、管網(wǎng)用戶用水權(quán)4種交易類型全覆蓋。

據(jù)了解，云南省將加快完善初始水權(quán)分配，強化取水監(jiān)測計量體系建設(shè)，積極鼓勵推廣水權(quán)交易，強化用水權(quán)交易監(jiān)管，進一步破解區(qū)域之間和用戶之間水資源供需矛盾問題，進一步激活市場優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水安全。

撰文：王淑娟

來源：云南日報

編輯：王艷

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