問

林業(yè)碳匯為何由“香餑餑”變成“燙手山芋”？

碳匯項目開發(fā)怎么就成了“麻稈打狼兩頭害怕”？

（1）不同縣域作為獨立的行政單位，各自擁有獨立的決策權，項目立項、實施、驗收及考核等各個環(huán)節(jié)的標準和流程可能存在差異，這就帶來了權責劃分和收益分配上的難題；

（2）DOE（指定經(jīng)營實體，CCER第三方審定核查機構）對于跨縣打包的理解和接受程度不一，他們在審定項目時會對潛在風險進行考量；

（1）方法學適用條件第一條“項目土地在項目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”。這條里面一個“前”字本意是修飾“至少三年為不符合森林定義”的，但同時也暗含了在項目啟動前，該土地必須已明確為規(guī)劃造林地的限制。根據(jù)方法學對于“規(guī)劃造林地”的解釋是“依據(jù)全國國土調(diào)查及其最新年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，綜合考慮降水、積溫、地貌、海拔、坡度、坡向、地表基質(zhì)、土壤類型等自然條件，在各級國土空間規(guī)劃中明確的，可用于造林綠化的用地空間”。然而，通過與多個市縣相關部門的溝通，筆者了解到的實際情況是大部分項目在造林完成后，才在國土空間規(guī)劃中將土地利用類型調(diào)整為“林地”。

以全國范圍內(nèi)最廣泛的“退耕還林工程”為例，這一做法尤為明顯。針對該適用條件，部分DOE“過度”解讀為造林時點三年前就得是規(guī)劃造林地。若以此標準衡量，我國絕大多數(shù)林業(yè)碳匯項目或?qū)㈦y以滿足開發(fā)條件。而筆者的解讀建議，遵循真實性原則，對于追溯項目只要現(xiàn)在的國土規(guī)劃中已經(jīng)變更為“林地”，即可視為符合條件，而不必追溯至造林初期土地規(guī)劃的具體狀態(tài)更不必是造林三年前；而對于未來計劃開展的項目，則應提前規(guī)劃，確保土地在項目啟動前即被規(guī)劃為“林地”，以符合方法學的適用條件，防止項目實施不下去或者逆轉(zhuǎn)為非林地的風險。

（2）方法學適用條件第二條“項目土地權屬清晰，具有不動產(chǎn)權屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準權的人民政府或主管部門批準核發(fā)的土地證、林權證”。該適用條件要求DOE在項目審定和減排量核查時，須逐一核實相關權屬證明文件。暫且不論相關權證是否齊全完備，僅就核對工作的工作量，便足以讓各參與方“望而卻步”，進一步深切感受到林業(yè)碳匯項目開發(fā)的艱巨性與復雜性。具體而言，針對一個面積達10萬畝的項目而言，可能牽涉到數(shù)萬戶農(nóng)民。每戶農(nóng)民的權屬證明文件達數(shù)頁，通過人工逐一審核這些權屬證明并與項目地塊進行精準匹配，無疑是一項極其繁重的工作。

此外，當前的土地權屬證明尚未實現(xiàn)四至邊界的矢量化處理。這導致在林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中，無法高效進行批量核實工作。倘若將權屬證明的四至邊界信息轉(zhuǎn)化為矢量電子格式，不可避免地涉及到時間與人力的投入。鑒于目前對權屬證明邊界詳情的掌握，主要集中于政府相關職能部門。他們是否有意愿分配資源以快速推進此項工作的實施？此外，國內(nèi)還存在相當數(shù)量的地塊缺乏有效的權屬證明文件，對于地方政府而言，意味著面臨一項重大且復雜的制證與頒證任務，其工作量之巨不言而喻。實際上，通過由地方政府的土地管理部門出具一份正式證明文件，便能有效地解決上述問題。因為納入生態(tài)公益林體系的森林資源，其管理職責早已統(tǒng)一歸屬地方政府。權屬證明及成本問題等不應由個體農(nóng)戶和其他項目參與方承擔。

（3）方法學中要求“通過遙感影像或?qū)嵉刈咴L，確認項目邊界內(nèi)是否包含寬度大于3米的道路、溝渠、坑塘、河流等不符合適用條件的土地”。造林小班是最小生產(chǎn)經(jīng)營單位，基于正常的造林作業(yè)設計實施的造林工程，小班內(nèi)一般不會有寬度較大或面積較大的道路、溝渠、坑塘及河流，因為小班內(nèi)所有土地都必須是林業(yè)用地。但是，在林地內(nèi)有作業(yè)道和防火隔離帶的情況比較常見，且寬度往往大于3米，從遙感影像上可以明顯看出。按照“從嚴”原則，作業(yè)道和防火帶也須剔除，這就帶來很大的工作量，要在遙感影像上用肉眼地毯式識別并手工扣除。實際上根本沒必要，只要按照合規(guī)的樣地布設及調(diào)查，樣地不人為移動，落在作業(yè)道或防火帶上的樣地生物量肯定會少，只要最終的精度達到要求就是可以的，其實這類嚴格要求沒有必要。

從宏觀視角審視林業(yè)碳匯項目，除了上面提到的“少、小、高、嚴”之外，造成現(xiàn)在項目開發(fā)難的另一個根源，在于制定項目方法學與設計實施項目完全是“兩張皮”。可以說現(xiàn)在要開發(fā)的項目都是追溯前十年建設的項目，一開始鮮有按照方法學來設計和實施的，如今是不得不按照方法學“削足適履”來開發(fā)?；趯嶋H情況考量，許多具備潛力的植樹造林工程本有可能轉(zhuǎn)化為符合標準的CCER項目，然而因相關資料的不規(guī)范或缺失，導致這些項目無法得到有效開發(fā)，進而影響農(nóng)民群體應享有的生態(tài)補償權益。

為促進碳匯項目開發(fā)及碳匯市場的健康發(fā)展，筆者提出如下兩項策略性建議：

（1）氣候主管部門應組織行業(yè)內(nèi)的有經(jīng)驗專家編寫一份《碳匯項目開發(fā)手冊》。該手冊應對現(xiàn)有的碳匯項目方法學中的各項規(guī)定進行深入淺出的闡釋，為項目開發(fā)者及審核者提供明確、具體的操作標準和評估準則。

（2）各地區(qū)林業(yè)行政主管部門嚴格按照碳匯項目方法學的指導原則來規(guī)劃設計和實施相關項目，為后續(xù)碳匯項目開發(fā)鋪平道路，力求實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

來源：老姬說碳匯