2025年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察北京市發(fā)現(xiàn)，懷柔、昌平等區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理要求落實(shí)不夠、監(jiān)管不到位，生態(tài)修復(fù)滯后等問題仍然存在。

一、基本情況

懷柔區(qū)和昌平山區(qū)被列為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。北京市要求推進(jìn)高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，加強(qiáng)深山區(qū)生態(tài)保育，但兩區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理仍有差距和不足。

二、主要問題

一是違法侵占河道管理范圍。《中華人民共和國水法》規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，不得從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，懷柔區(qū)懷沙河河道管理范圍內(nèi)，渤海魚灣旅游開發(fā)公司、仙鄉(xiāng)餐飲服務(wù)公司等企業(yè)違法建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施，侵占河道管理范圍202畝；懷九河河道管理范圍內(nèi)，也存在違法建設(shè)的經(jīng)營性設(shè)施，侵占河道管理范圍76畝，相關(guān)部門開展整治不到位。2024年10月至2025年5月，中交一公局第一工程公司在懷沙河河道管理范圍及河岸林地內(nèi)違法堆存棄土、廢石9萬立方米，占地21畝，其中侵占河道管理范圍16畝。

圖1 2025年9月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，中交一公局第一工程公司在北京市懷柔區(qū)懷沙河河道管理范圍及河岸林地內(nèi)違法堆存棄土、廢石9萬立方米

二是歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)滯后。國家有關(guān)部門要求，各地應(yīng)于2021年底前對(duì)歷史遺留礦山核定建檔，統(tǒng)籌安排“十四五”期間生態(tài)修復(fù)工作。《北京市礦山生態(tài)修復(fù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》提出，優(yōu)先修復(fù)重要景觀區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的未治理廢棄礦山。督察發(fā)現(xiàn)，昌平區(qū)未按要求將9座廢棄礦山核定建檔，“十四五”期間未開展修復(fù)治理；其中6座位于風(fēng)景名勝區(qū)，面積共317畝。上口村廢棄白云巖礦位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，面積58畝，歷史上開采形成的裸巖高達(dá)50米，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放。上口村一廢棄金礦同樣位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，面積142畝，傾倒在山溝中的廢渣被雨水沖刷，形成長約600米的侵蝕溝。

圖2 2025年11月21日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，北京市昌平區(qū)上口村廢棄白云巖礦尚未開展生態(tài)修復(fù)，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放

三是臨時(shí)使用林地恢復(fù)不到位。國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)臨時(shí)使用林地后的植被恢復(fù)時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，懷柔區(qū)相關(guān)部門在2022年前批復(fù)7宗工程建設(shè)臨時(shí)使用林地許可，涉及林地1008畝，植被恢復(fù)主體責(zé)任不明，上述林地已超過恢復(fù)時(shí)限，均未按時(shí)限要求進(jìn)行有效修復(fù)。其中，喇叭溝門鄉(xiāng)一工程臨時(shí)使用林地412畝，應(yīng)于2023年9月前復(fù)種喬木2.3萬多株，一直未復(fù)種。九渡河鎮(zhèn)一工程臨時(shí)使用林地354畝，應(yīng)于2023年10月前實(shí)施植被恢復(fù)，同樣未復(fù)種林木，現(xiàn)場(chǎng)黃土裸露。

圖3 2025年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，北京市懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)一工程臨時(shí)使用林地未按要求復(fù)種林木，現(xiàn)場(chǎng)黃土裸露

三、原因分析

北京市有關(guān)地方和部門對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)侵占河道違法行為監(jiān)管不嚴(yán)，歷史遺留礦山和林地修復(fù)治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 張韻晨