深化“林長 ”協(xié)同治理
書寫“兩山”理念法治實踐阿壩答卷
阿壩州林業(yè)和草原局黨委書記、局長 孫福華
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念),關(guān)鍵在于構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度體系,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持久動能。林長制作為習(xí)近平總書記親自部署推動的重大制度創(chuàng)新,是“兩山”理念在生態(tài)治理領(lǐng)域的制度性轉(zhuǎn)化和實踐性深化。
阿壩州是川西北生態(tài)示范區(qū)的核心區(qū)域,戰(zhàn)略地位重要,生態(tài)資源豐富,林草面積占全州國土面積的92%。近年來,阿壩州堅持以林長制為統(tǒng)攬,將法治思維貫穿生態(tài)保護全過程,用制度剛性守護綠水青山,以協(xié)同治理激活生態(tài)價值,走出了一條“以法治促保護、以保護促發(fā)展”的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。
九寨溝長海。圖源:阿壩州林草局
織密法治防護網(wǎng)絡(luò),筑牢“兩山”守護根基
針對阿壩地廣人稀、生態(tài)保護治理點多面廣戰(zhàn)線長的實際,我州以系統(tǒng)思維構(gòu)建“林長 ”責(zé)任體系,為“兩山”轉(zhuǎn)化筑牢制度基礎(chǔ)。一是壓實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。規(guī)范林長制全體會議、辦公室成員會議、成員單位聯(lián)系協(xié)調(diào)會議等制度,統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。二是創(chuàng)新網(wǎng)格管理模式。持續(xù)拓展“一長三員”(林長 監(jiān)管員 執(zhí)法人員 護林員)機制,試點“林長 礦長”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,推行“林長 桿(線)管護員”包干責(zé)任制,構(gòu)建上下一體、左右協(xié)同格局。三是強化法治協(xié)同。重點建立“林長 法院院長 檢察長”協(xié)作機制,創(chuàng)新“熊貓家園·生態(tài)警務(wù)”模式,將依法治理理念貫穿始終,把包村警員落實到最小單元,有效填補森林公安轉(zhuǎn)隸后一線執(zhí)法空白,實現(xiàn)生態(tài)資源依法管護責(zé)任鏈條“無縫”對接。
黃龍風(fēng)景區(qū)層疊爭艷。姜躍斌 攝
激活協(xié)同治理合力,打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道
聚焦生態(tài)保護治理全過程監(jiān)督和違法行為“禁而未絕”問題,以法治思維賦能林長制落實,為綠水青山構(gòu)筑堅實法治屏障。一是深化區(qū)域聯(lián)防。持續(xù)深化川甘交界6縣林(草)長聯(lián)防聯(lián)控機制,共護邊界生態(tài)安全。二是打造法治品牌。傾力塑造“鶴翔蘭薩”高原濕地生態(tài)保護公益訴訟品牌,示范建立臥龍大熊貓國家公園法庭,提升專業(yè)化法治保障水平。三是整合治理力量。有效推動公安司法等專業(yè)力量靠前盯防,整合帶動1.2萬名基層巡山護林員等社會力量終端覆蓋。2024年,全州辦理林草行政案件立案234宗,確認(rèn)違法破壞森林資源案件47件,同比下降81.8%。近兩年,累計開展“綠盾”“清風(fēng)”等專項行動50余次,網(wǎng)格巡護員動態(tài)巡護執(zhí)法9萬余人次,現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決生態(tài)問題2200余個,法治效能顯著提升。
四姑娜措。劉善文 攝
壓實長效管護責(zé)任,彰顯 “兩山” 實踐成效
阿壩以底線思維做實“林長治”,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力,確保生態(tài)保護成效轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動能。一是強化監(jiān)督考核。嚴(yán)格運用“三單一函”(提示單、督辦單、整改單、提醒函)、專項督導(dǎo)、掛牌督戰(zhàn)等手段,健全林長制考核評估機制,力戒形式化、表面化。二是推動問題整改。全州3800余名林長在崗履職,扎實開展資源巡護管制,有力推動24項環(huán)保督察問題整改銷號。三是服務(wù)發(fā)展大局。依法協(xié)助辦理能源、交通、水利等重點項目使用林草濕地320余宗,協(xié)調(diào)辦理重大項目進(jìn)入保護地審批45項,深入排查整治重點區(qū)域火險隱患690余個,在嚴(yán)格保護中保障合理發(fā)展需求,加速“生態(tài)之綠”向“發(fā)展之勢”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。
實踐證明,深化“林長 ”法治協(xié)同治理,是筑牢國家生態(tài)安全屏障、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑,更是踐行“兩山”理念的生動實踐。面向未來,阿壩州將堅決扛牢筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任,以更高站位深化林長制改革——
聚焦“國之大者”強擔(dān)當(dāng):深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想,將林長制作為踐行“兩山”理念、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的核心抓手,確保中央和省委決策部署在林草領(lǐng)域一貫到底。
聚力“協(xié)同治理”求突破:深化拓展“林長 ”法治內(nèi)涵,推動執(zhí)法、司法、公益訴訟、基層力量在生態(tài)前沿高效聯(lián)動,構(gòu)建全要素立體法治屏障。
聚勢“綠色轉(zhuǎn)型”促發(fā)展:統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展,加速將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢,奮力繪就生態(tài)美、百姓富的阿壩新畫卷,為建設(shè)大美四川貢獻(xiàn)力量。
四姑娘山。圖源:四姑娘山管理局
來源:阿壩州林草局
作者:孫福華
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