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來源：法治日報

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國家林草局將統(tǒng)籌林草保護發(fā)展，擴大林草總量，提升林草質(zhì)量，壯大林草產(chǎn)業(yè)，增添更多身邊的綠和眼前的美，繪就美麗中國、人與自然和諧共生的嶄新畫卷。

草原被譽為“地球的皮膚”。我國草原資源豐富，草原面積近40億畝，居世界第一。草原對維護國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。

2018年黨和國家機構(gòu)改革將草原監(jiān)督管理職責劃入國家林業(yè)和草原局。據(jù)國家林草局草原管理司司長李擁軍介紹，2018年黨和國家機構(gòu)改革以來，國家林草局全面推進林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，加強草原工作頂層設計，制定了一系列強化林草融合發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建草原監(jiān)測、保護、修復、執(zhí)法、草業(yè)、支撐等六大體系，將草原保護發(fā)展納入林長制考核，草原治理體系和治理能力得到大幅提升。

“各級林草主管部門把保護草原生態(tài)放到更加突出的位置，以前所未有的力度推進草原保護修復，草原退化趨勢得到基本遏制，草原生產(chǎn)力持續(xù)提高，草原工作取得歷史性進展和標志性成果。”李擁軍說。

據(jù)悉，國家林草局將統(tǒng)籌林草保護發(fā)展，擴大林草總量，提升林草質(zhì)量，壯大林草產(chǎn)業(yè)，增添更多身邊的綠和眼前的美，繪就美麗中國、人與自然和諧共生的嶄新畫卷。

草原增綠擴綠取得顯著成效

三北地區(qū)草原生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，科爾沁沙地正在重現(xiàn)往日稀樹草原風光，京津上風口沙源明顯減少……草原生態(tài)保護修復的成效有目共睹。

據(jù)李擁軍介紹，草原增綠擴綠取得顯著成效。近年來，國家林草局持續(xù)推進草原修復治理?！笆奈濉币詠?，中央財政支持草原保護修復總投資達到1100億元，年均修復草原超過4600萬畝，年均防治草原鼠蟲害面積超過1億畝，草原鮮草總產(chǎn)量超過5.5億噸。特別是在三北地區(qū)草原面積有22億畝，是我國北方重要生態(tài)安全屏障。

草原科學利用水平不斷提高。各地以實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策為契機，通過加大人工種草力度、落實禁牧和草畜平衡制度等措施，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進草原休養(yǎng)生息，有效緩解了天然草原放牧壓力，促進了草原生態(tài)的恢復。與此同時，草原旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力促進了農(nóng)牧民增收。

草原用地要素保障賦能發(fā)展。主動服務國家能源安全、國防建設和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，優(yōu)化重大項目、保供煤礦使用草原審核審批流程，切實強化草原要素對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。提高審批效率，降低市場主體辦事成本，將70公頃以上草原征占用審核權(quán)限委托省級林草部門實施，同時通過開展“雙隨機、一公開”檢查等方式，強化對地方開展行政審批工作的指導與監(jiān)管。

草原改革發(fā)展活力有效激發(fā)。2023年，國家林草局與內(nèi)蒙古、西藏、青海三省區(qū)人民政府共同推進草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設，以點帶面解決制約草原保護發(fā)展的制度機制問題，目前已取得31項初步成果。積極創(chuàng)新草原保護利用新模式，開展39處國家草原自然公園和18處國有草場試點建設，與國家文物局聯(lián)合公布12處“紅色草原”，探索建立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)途徑。

此外，草原工作基礎支撐能力不斷增強。建立了以定期普查和年度動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的林草濕荒調(diào)查監(jiān)測體系，加快彌補草原資源底數(shù)不清短板。積極推進草種業(yè)發(fā)展，不斷加大國產(chǎn)草種擴繁生產(chǎn)力度，著力解決草種“卡脖子”問題等。

打好草原執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”

近年來，我國草原資源監(jiān)管效能全面提升。2018年以來，各地累計立案查處破壞草原案件近5萬起，向司法機關移送涉嫌犯罪案件千余起。4月17日自然資源部和國家林草局通報了6起毀草典型案例，形成了有力震懾。

“打擊破壞草原資源的違法行為，是草原執(zhí)法監(jiān)管工作的重點內(nèi)容?！崩顡碥娊榻B說，國家林草局通過開展專項行動、公開通報典型案例、運用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管方法等措施，打好草原執(zhí)法監(jiān)管的“組合拳”，不斷強化草原資源保護監(jiān)管。

開展專項行動，加大執(zhí)法力度。聯(lián)合開展“綠盾”“護綠”等專項行動，嚴厲打擊毀草開墾、非法占用草原等違法行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。將草原資源保護管理納入林長制考核，壓緊壓實地方黨委、政府的主體責任，加大巡查與保護力度，確保草原資源得到有效保護和管理。

運用科技手段，提升監(jiān)管效率。充分運用衛(wèi)星遙感和無人機監(jiān)測技術(shù)，開展草原變化圖斑判讀，結(jié)合地面核查處置，形成“天空監(jiān)測、地面核查”的監(jiān)管模式，增強了主動發(fā)現(xiàn)查處違法行為能力。此外，還建立了林草執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)草原資源動態(tài)、常態(tài)、精準和全面監(jiān)管。

通報典型案例，強化震懾效應。以非法開墾、非法占用等破壞草原違法行為為重點，通過公開通報典型案例，強化震懾效果。2022年以來，已通報35起破壞草原典型案例，充分發(fā)揮重大典型案件的警示教育作用。對重大案件，實施掛牌督辦，持續(xù)跟蹤并督促整改。

加強部局聯(lián)動，提升執(zhí)法合力。自然資源部與國家林草局開展協(xié)同執(zhí)法，由部相關司局、總督察辦、執(zhí)法局、區(qū)域督察局，以及國家林草局相關司局和駐地專員辦開展專項聯(lián)合執(zhí)法，重點整治毀林毀草開墾、非法占用草原等行為。聚焦重點領域，建立案件線索雙向移交機制，構(gòu)建“監(jiān)測預警—行政執(zhí)法—生態(tài)修復”治理體系，強化草原生態(tài)保護。

編制草原保護發(fā)展中長期規(guī)劃

“盡管全國草原生態(tài)狀況已走出低谷，實現(xiàn)了由本世紀初的‘整體惡化’到當前‘整體改善’的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于我國草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，修復治理難度大，目前仍有約70%的草原存在不同程度退化，草原保護修復工作形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們將持續(xù)加大草原保護修復力度，為建設國家生態(tài)安全屏障和美麗中國貢獻更多更大的力量?！崩顡碥姳硎尽?/p>

據(jù)悉，“十五五”期間，草原工作將更好統(tǒng)籌草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關系，系統(tǒng)推進草原保護修復、合理利用和草業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定草原數(shù)量、提高草原質(zhì)量、盤活草原存量為目標，以推動草原高水平保護與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推行分區(qū)施策、分類管控、分級治理，系統(tǒng)構(gòu)建草原功能分類管控制度體系，形成草種供給側(cè)與需求側(cè)相匹配的生產(chǎn)體系，同步建設完備的草原資源保護體系和發(fā)達的草業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要支撐。

據(jù)李擁軍介紹，今年，國家林草局將編制草原保護發(fā)展中長期規(guī)劃，科學謀劃“十五五”草原保護發(fā)展目標舉措和重大項目。持續(xù)加強草原生態(tài)修復，繼續(xù)打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，重點推進聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域項目、331國道萬里阻沙帶項目和央企實施渾善達克南緣綜合治理項目。抓實種草改良和草種基地建設項目，完成種草改良面積4000萬畝以上，新建草種繁育基地30萬畝，生態(tài)草種供給能力提高到3萬噸，進一步提高國產(chǎn)草種自給率。

同時，強化草原資源監(jiān)管，以打擊毀草開墾違法行為為重點，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進超載過牧治理，研究制定基本草原劃定和保護管理政策措施，推動完善新一輪草原補獎政策。扎實推進草原改革，高質(zhì)量完成草原普查，謀劃布局退化草原分級治理，總結(jié)推廣草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設模式和經(jīng)驗，進一步推進國有草場、草原公園和紅色草原建設。踐行大食物觀，積極謀劃以高標準人工草地建設為重點的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以優(yōu)質(zhì)牧草供給有效緩解草畜矛盾。發(fā)揮草原要素保障支撐作用，高效做好國家重點項目用草要素保障，研究制定草原定額管理制度，規(guī)范“草光互補”項目建設管理。（記者 劉欣）