10月16日

《中國組織人事報》刊發(fā)

《云南麗江推行黨建引領(lǐng)基層治理“六個一”改革協(xié)同共治和美家園》

如今，在云南省麗江市華坪縣興泉鎮(zhèn)黨群服務中心，村民不到一刻鐘就辦完育兒補貼發(fā)放登記；寧蒗縣紅橋鎮(zhèn)遭遇強降雨，“一站救”隊伍6小時搶通3公里受阻道路……一樁樁基層治理難題的高效解決，是麗江市推行黨建引領(lǐng)基層治理“六個一”改革的生動縮影。

麗江市位于云南省西北部、滇川藏三省區(qū)交匯處，山區(qū)占92.3%，少數(shù)民族人口占55.8%。近些年來，針對基層治理碎片化問題突出、應急響應能力弱、協(xié)同力量不足等問題，麗江市系統(tǒng)化推行黨建引領(lǐng)基層治理“六個一”改革，通過推進基層治理“一網(wǎng)清”、數(shù)據(jù)共享“一表通”、履責事項“一單明”、服務審批“一窗辦”、綜合執(zhí)法“一隊管”、應急處突“一站救”，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題，以治理現(xiàn)代化繪出“和美麗江”新畫卷。

“一網(wǎng)清”強治理 “一表通”提效能

“新開業(yè)民宿需補錄員工信息”“獨居老人需定期探望”……翻開古城區(qū)大研街道北門社區(qū)黨委書記劉林軍的筆記本，密密麻麻記滿了群眾需求。這些民生小事被一一納入網(wǎng)格，迅速響應、高效辦結(jié)。

麗江將全市科學劃分為6963個網(wǎng)格、17482個微網(wǎng)格，選優(yōu)配強網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員6928名，建立網(wǎng)格黨支部4022個，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”四級組織體系。通過“以獎代補”“以案定補”等激勵機制，今年以來，已排查化解2915件風險隱患。

同時，上線“一表通數(shù)字平臺”，基層報表從8610張壓減至278張，自動填表、一鍵匯總等功能，讓黨員干部從重復填報中解放出來。組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立數(shù)據(jù)賦能基層治理暨“云表通”工作專班，整合政法、數(shù)據(jù)局、社會工作、政務服務等部門資源，破除工作壁壘。按照“人、房、企、事、物”5個重點目標對象，通過回流、歸集、共享等途徑，整理入庫人口數(shù)據(jù)122.8萬條、房屋數(shù)據(jù)37.1萬條、企業(yè)數(shù)據(jù)21.57萬條，持續(xù)加強基層全量數(shù)據(jù)采集歸集和動態(tài)更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共用”。

“一單明”促規(guī)范 “一窗辦”優(yōu)服務

走進玉龍縣黃山街道白華社區(qū)黨群服務中心，居民張哲剛剛辦完電表安裝業(yè)務：“一進門就有人接待，一會兒就辦好了，真方便！”

“一窗辦”改革全面推行“一門集成、一窗受理、一章審批、一網(wǎng)通辦”，實行“前臺綜合收件、后臺專業(yè)審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”模式，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)制度。電子政務外網(wǎng)覆蓋所有村（社區(qū)），政務服務事項清單全面公開，專用章整合審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限”，群眾在家門口就能辦好身邊事。

聚焦基層“該干什么、能干什么”，麗江市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作事項，編制履職清單，將平均事項從2147項壓減至377項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足自身定位，結(jié)合資源優(yōu)勢，精準提煉個性事項融入清單。建立崗位責任清單，推動黨員干部照單履職、精準盡責。

“一隊管”夯基礎(chǔ) “一站救”保平安

8月22日20時許，寧蒗縣翠玉鄉(xiāng)接到汛情預警后，“一站救”應急救援隊伍迅速響應，10分鐘內(nèi)完成集結(jié)，30分鐘抵達現(xiàn)場。隊員們通過無人機航拍和現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)某村民房屋上游沖溝積水嚴重，存在山洪暴發(fā)高風險。救援隊伍立即啟動轉(zhuǎn)移方案，及時排除險情。這次成功搶險是麗江市“一站救”應急隊伍在基層發(fā)揮作用的生動體現(xiàn)。

針對基層執(zhí)法“看得見的管不了、管得了的看不見”難題，麗江市推行“機構(gòu)整合 標準重塑 能力躍升”的綜合執(zhí)法改革。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組建不少于5人的執(zhí)法隊，執(zhí)法服裝、辦公設(shè)備、辦公場所均按規(guī)范化建設(shè)要求配備。以“清單明責—明晰程序—數(shù)字賦能—陽光監(jiān)督”四維改革為抓手，推動基層執(zhí)法從“粗放管理”向“精準治理”轉(zhuǎn)型升級。加強政策法規(guī)培訓和實戰(zhàn)作訓，讓執(zhí)法人員從“專科”向“全科”轉(zhuǎn)變。完善審核、評查、協(xié)作、評價、調(diào)整五項機制，強化審核評查和執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

應急響應機制同樣實現(xiàn)突破。麗江市通過實行人員、資金、物資、場所、職責“五整合”，指揮、管理、訓練、值守“四統(tǒng)一”，進退、培育、考核機制“三健全”的“543”工作法，整合撲火隊、基干民兵、氣象防雹員等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“一站救”綜合應急救援隊，做到“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”。規(guī)范建設(shè)應急物資儲備點，強化區(qū)域資源協(xié)同，實現(xiàn)從“分散儲備”到“立體保障”的升級。今年汛期，全市依托“一站救”隊伍處置險情137起，安全轉(zhuǎn)移群眾2008人，牢牢守住群眾生命財產(chǎn)安全底線。