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趙新國 史杜楊林

城市是人類文明的重要載體，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)，明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個方面的著力點，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍(lán)圖。

以創(chuàng)新為引擎，激活城市的發(fā)展動能。創(chuàng)新不僅是要實現(xiàn)技術(shù)突破，更是發(fā)展理念、治理模式、服務(wù)方式的新變更。一是搭建創(chuàng)新平臺，集聚人才資源。要建設(shè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高能級的實驗室等，以此來吸引頂尖人才和企業(yè)落戶。二是推動產(chǎn)業(yè)升級，打破路徑依賴。傳統(tǒng)工業(yè)城市要以智能制造為核心，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。三是鼓勵制度創(chuàng)新，釋放市場活力。建設(shè)創(chuàng)新之城要從“放管服”改革簡化審批流程，到知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大，再到科技成果轉(zhuǎn)化“股權(quán)激勵”等方面發(fā)力，形成人人想創(chuàng)新、事事能創(chuàng)新的氛圍。

以宜居為目標(biāo)，筑牢民生的幸?；?。城市的核心是人，建設(shè)舒適便利的宜居之城，要從細(xì)節(jié)入手，讓城市更有溫度。一是保障住有所居，平衡住房需求。既要通過建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房、保障性租賃住房等，解決部分居民的住房困難；也要避免房價過快上漲，防止住房焦慮影響到新市民、青年人的生活質(zhì)量。二是優(yōu)化出行體驗，破解交通難題。通過建設(shè)快速公交、地鐵等公共交通網(wǎng)絡(luò)，以及彈性工作制、錯峰上下班等政策，可有效減少擁堵，讓居民通勤更高效。三是完善公共服務(wù)，覆蓋全生命周期。從幼兒園的就近入學(xué)到社區(qū)醫(yī)院的小病能看，從養(yǎng)老驛站的居家養(yǎng)老到文化場館的免費開放，公共服務(wù)的“可及性”要不斷完善。

以美麗為底色，構(gòu)建綠色的生態(tài)家園。美麗城市是人與自然和諧共生的生動體現(xiàn)。一是守護好藍(lán)天白云，打好污染防治戰(zhàn)。要通過高污染企業(yè)的淘汰、推廣新能源汽車、加強揚塵治理等，持續(xù)改善城市的空氣質(zhì)量。二是打造“口袋公園”，拓展綠色空間。城市要見縫插針地建設(shè)好街角綠地、社區(qū)公園，這些小而美的綠色空間，既能為市民提供休閑游憩的場所，也能緩解城市的“熱島效應(yīng)”。三是踐行低碳生活，凝聚全民共識。美麗城市需要全民參與。通過垃圾分類積分獎勵、綠色出行“碳普惠”等一些機制，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣。

以韌性為支撐，提升風(fēng)險的應(yīng)對能力。通常情況下，城市越大，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)就會越多。一是筑牢硬件防線，補齊設(shè)施短板。對洪澇多發(fā)的城市，要完善排水管網(wǎng)、建設(shè)海綿城市；對地處地震帶的城市，要加強建筑抗震設(shè)計、規(guī)劃應(yīng)急避難場所等。二是完善應(yīng)急機制，強化協(xié)同響應(yīng)。各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的應(yīng)對不能靠單打獨斗，要通過建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急統(tǒng)一指揮平臺，定期開展防汛、消防等演練，形成風(fēng)險共防、責(zé)任共擔(dān)的合力。三是提升經(jīng)濟韌性，抵御外部沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市抵抗風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力比較弱，因此，城市要培育多元化的產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等。

以文明為靈魂，彰顯城市的人文魅力。一座有魅力的城市，不僅要有現(xiàn)代建筑，更要有深厚的文化底蘊和文明的市民素養(yǎng)。一是守護好文化記憶，留住城市根脈。老街區(qū)、老字號、老手藝等是城市的“活歷史”。要通過劃定歷史文化街區(qū)、保護古建筑、扶持非遺傳承，讓城市在現(xiàn)代化建設(shè)中記得住鄉(xiāng)愁。二是培育文明新風(fēng)，提升市民素養(yǎng)。通過文明城市創(chuàng)建、社區(qū)道德講堂等各種實踐活動，讓文明素養(yǎng)內(nèi)化為市民內(nèi)在的自覺行動。三是促進(jìn)文化包容，凝聚多元共識。要通過舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、民族節(jié)日慶典、文化交流等活動，讓不同文化背景的人相互理解、和諧共處，形成和而不同的城市文明。

以智慧為手段，賦能城市的高效治理。數(shù)字時代，建設(shè)智慧城市是提升治理效能的關(guān)鍵。一是用數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。政府部門的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓居民不用再多頭跑、重復(fù)跑，社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)在線就能辦理；“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”讓市場執(zhí)法更精準(zhǔn)，避免多頭檢查干擾企業(yè)經(jīng)營。二是用智能預(yù)警提升治理精度。要通過大數(shù)據(jù)分析，讓城市能夠提前發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。三是用數(shù)字包容避免技術(shù)鴻溝。智慧城市不能拋下老年人等群體，要通過設(shè)置人工窗口、保留現(xiàn)金支付通道、開展手機培訓(xùn)班等舉措，讓技術(shù)進(jìn)步惠及所有人。

總之，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市不是一蹴而就的工程，而是一項需要長期堅持的系統(tǒng)性工程，需要政府、企業(yè)、市民形成合力，并通過“系統(tǒng)性變革”與“久久為功”的實踐，才能讓城市真正成為人民的城市，讓每一位市民都能感受到幸福，進(jìn)而實現(xiàn)個人的夢想。

（作者分別系云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士研究生）