甘肅：治理超載過牧 強(qiáng)化草原監(jiān)管奮力譜寫生態(tài)保護(hù)建設(shè)甘肅新篇章

甘肅省草原總面積2.117億畝，位居全國第五位，占全省國土面積的33.14％，在黃河水源涵養(yǎng)、防止水土流失、維護(hù)生態(tài)安全方面具有不可替代的作用。近年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法保護(hù)草原資源，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，堅(jiān)決扛牢草原生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的草原保護(hù)監(jiān)管工作新機(jī)制。經(jīng)初步測算，2024年全省草原綜合植被蓋度達(dá)到52.78%，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

一、所做的主要工作及成效

（一）認(rèn)真落實(shí)林長制，完善政策制度機(jī)制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視草原資源保護(hù)工作，將草原綜合植被蓋度、草原資源保護(hù)修復(fù)納入林長制考核范圍，在生態(tài)文明建設(shè)等專題會(huì)議上，多次就加強(qiáng)禁牧和草畜平衡監(jiān)管、強(qiáng)化草原資源保護(hù)進(jìn)行安排部署，推動(dòng)黨委、政府建立林草資源保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制。省林草局認(rèn)真落實(shí)禁牧和草畜平衡監(jiān)管職責(zé)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省草原禁牧和草畜平衡區(qū)域網(wǎng)格全覆蓋、全上圖。聯(lián)合省檢察院、省公安廳健全完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照管理權(quán)限開展禁牧草畜平衡落實(shí)、超載牲畜核減、抽查核實(shí)和日常監(jiān)管等工作，壓實(shí)基層屬地監(jiān)管主體責(zé)任。

（二）突出問題導(dǎo)向，持續(xù)治理超載過牧。按照國家林草局安排部署，省林草局黨組系統(tǒng)謀劃、完善措施，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)。省林草局印發(fā)《關(guān)于落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策切實(shí)做好禁牧和草畜平衡有關(guān)工作的通知》，制定不同類草原產(chǎn)草量測算及理論載畜量核算技術(shù)導(dǎo)則，核定全省草畜平衡區(qū)理論載畜量和實(shí)際放牧牲畜，全省基本達(dá)到草畜平衡。特別是狠抓祁連山、甘南州等草原牧區(qū)整治力度，肅南裕固族自治縣每年秋冬季近20萬只牛羊“下山入川”前往農(nóng)區(qū)異地借牧，給祁連山草原“放年假”近5個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了“暖季適度放牧，冷季舍飼半舍飼”的草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。甘南州積極調(diào)整補(bǔ)飼方式，開展半人工刈割草場培育和圈灘地種草，推行優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)和秸稈飼料化利用，有效減輕天然草原放牧壓力。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升監(jiān)管效能。充分運(yùn)用無人機(jī)、遙感、地面監(jiān)測、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新技術(shù)、新手段，組織開展禁牧和草畜平衡區(qū)域巡查抽檢，持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段的監(jiān)督檢查。利用全省林草智慧平臺(tái)、草原生態(tài)監(jiān)測站和國家級自然保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，互聯(lián)互通1705個(gè)在線視頻，全面了解掌握各地草原實(shí)時(shí)影像。每年組織對祁連山、甘南黃河上游等重點(diǎn)草原縣區(qū)進(jìn)行無人機(jī)巡查抽檢，累計(jì)組織巡查飛行1847架次，巡查抽檢面積2.66億畝。針對巡查發(fā)現(xiàn)的禁牧區(qū)違規(guī)放牧問題和疑似放牧行為，及時(shí)下發(fā)督辦通知和工作提示，督促各地、各單位整改整治，切實(shí)保護(hù)草原資源。

（四）堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，強(qiáng)化草原資源監(jiān)管。全力抓好國家掛牌督辦和典型問題通報(bào)案件查處整改，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原資源的違法犯罪行為，不斷加大典型案件曝光力度。國家林草局掛牌督辦的金昌市永昌縣毀草問題、通報(bào)的酒泉市金塔縣典型問題已完成整改銷號(hào)，省林草局聯(lián)合西安專員辦掛牌4起案件全部整改到位。2025年第一季度通報(bào)的酒泉市玉門市毀草典型問題已完成查處整改。2021年以來，全省累計(jì)查處各類草原違法案件591件，完成36214個(gè)草原變化圖斑核查處置和707個(gè)草原疑似違法案件查處整改，2024年結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)查處草原超載放牧違法案件39起，起到了很好的震懾警示作用。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚保護(hù)氛圍。緊緊圍繞“依法保護(hù)草原、建設(shè)美麗甘肅”“依法守護(hù)草原資源、筑牢生態(tài)安全屏障”等主題，堅(jiān)持每年組織開展草原普法宣傳月活動(dòng)，累計(jì)向農(nóng)牧民群眾發(fā)放草原法律法規(guī)書籍、宣傳單、宣傳品等3.5萬余份，制作普法宣傳展板86塊，現(xiàn)場向廣大農(nóng)牧民群眾開展法律和技術(shù)咨詢服務(wù)，面對面解答群眾問題1100余人次。深入開展“大美草原守護(hù)行動(dòng)”，“綠色發(fā)展生態(tài)甘肅”草原保護(hù)全媒體采訪活動(dòng)，推動(dòng)草原法律法規(guī)“進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)加大草原法律法規(guī)宣傳教育，著力形成全社會(huì)保護(hù)草原的共識(shí)。

二、下一步打算

一是深化改革創(chuàng)新，完善管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)草原法律法規(guī)，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化以林長制考核為主的考核監(jiān)督，構(gòu)建草原保護(hù)管理體系?？茖W(xué)劃定基本草原范圍，嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度。加強(qiáng)草原資源監(jiān)管，完善違反草原禁牧制度和超載過牧的懲戒措施，著力解決禁而不止、超載過牧等問題。

二是量化指標(biāo)措施，做好調(diào)研指導(dǎo)。做好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆筒莓a(chǎn)業(yè)調(diào)研，提出高質(zhì)量發(fā)展意見建議。指導(dǎo)各級林草部門依據(jù)草原理論載畜量核算方法導(dǎo)則，結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰O(jiān)測結(jié)果，科學(xué)核定理論載畜量。探索草原保護(hù)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展有害生物防治改革試驗(yàn)區(qū)先行先試，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

三是強(qiáng)化資源監(jiān)管，促進(jìn)保護(hù)利用。全面摸清全省草原基本情況，實(shí)現(xiàn)草原資源“一張圖”“一套數(shù)”。嚴(yán)格草原資源空間管控和用途管制，分級做好使用草原審核審批。加大破壞草原生態(tài)違法案件查處力度，跟蹤督辦、通報(bào)和曝光一批典型案件，始終保持打擊破壞草原違法行為的高壓態(tài)勢。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，做到政策上再創(chuàng)新、措施上再完善、力度上再加大，持續(xù)做好草原資源保護(hù)監(jiān)管，為建設(shè)美麗中國和幸福美好新甘肅貢獻(xiàn)林草力量。

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